Von Ng Wai Mun, EcoReporter

Die Ernennung von Sultan Ahmed Al Jaber, dem Chef des nationalen Ölkonzerns der Vereinigten Arabischen Emirate, zum Präsidenten der COP28 hat einen ständigen Strom von Kritik hervorgerufen. Der größte Widerstand kam von Beobachtern, die glauben, dass seine vermeintliche Nähe zu den fossilen Brennstoffkonzernen das Vertrauen in die Klimaverhandlungen der Vereinten Nationen gefährden könnte.

Ein lang erwarteter Klimaaktionsplan, den Al Jaber Mitte Juli vorstellte, hat jedoch in Regierungskreisen und in der Zivilgesellschaft das Vertrauen wiederhergestellt, dass die VAE-Präsidentschaft eine klare Vision hat – zumindest was den drastischen Ausbau der erneuerbaren Energien und die Begrenzung der Erwärmung auf 1,5-Grad- angeht. 

Der Aktionsplan für den COP28-Klimagipfel, der im Dezember in Dubai stattfinden wird, wurde am 13. Juli bei einem Regierungstreffen in Brüssel vorgestellt und von führenden Vertretern aus Politik und Wirtschaft, darunter auch aus Asien, weitgehend begrüßt. 

In seiner Rede forderte Al Jaber die Welt auf, „brutal ehrlich“ zu sein, wenn es um die Lücken geht, die geschlossen werden müssen, um ein „ehrgeiziges Verhandlungsergebnis“ zu erreichen, und rief zu einem „ganzheitlichen Ansatz auf, der sowohl die Angebots- als auch die Nachfrageseite in integrierter Weise zusammenbringt“ – Nuancen, die nach Ansicht einiger Beobachter zeigen, wie sehr der Präsident der Ölindustrie die Schwierigkeiten bedenkt, die schwer zu bekämpfende Sektoren bei der Verringerung ihres Emissionsfußabdrucks haben werden. Kritiker sagen jedoch, dass diese Unklarheiten die komplexen Geschäftsinteressen verdeutlichen, die bei der diesjährigen COP im Spiel sind.

In einem 15-seitigen Begleitschreiben an die Minister sagte Al Jaber: „Wir müssen alle zusammenarbeiten, um das Vertrauen in den COP-Prozess wiederherzustellen, indem wir frühere Versprechen einhalten, die Energiewende beschleunigen, die Klimafinanzierung aufstocken und reformieren und sie zugänglicher machen... Wir müssen alle unseren Teil dazu beitragen, dass wir erfolgreich sind. Die Glaubwürdigkeit unseres umfassenden multilateralen Prozesses hängt davon ab.“

Der Plan ist in vier Säulen unterteilt, die Al Jaber als solche bezeichnet: Beschleunigung des Übergangs zu einer kohlenstoffarmen Welt, Umgestaltung der Klimafinanzierung, Konzentration auf Menschen, Leben und Existenzgrundlagen und Mobilisierung für die „inklusivste COP aller Zeiten“.

Der Ausstieg aus fossilen Brennstoffen und das Argument der Energiesicherheit
Der COP27-Klimagipfel, der letztes Jahr im ägyptischen Sharm el-Sheikh stattfand, war beim „Ausstieg“ aus allen fossilen Brennstoffen zurückgewichen, wobei sich die Länder auf ein breiter gefasstes Abkommen zum „Ausstieg“ aus Kohle und anderen umweltschädlichen Brennstoffen einigten. Al Jabers Klimaaktionsplan geht ebenfalls davon aus, dass die Verhandlungsführer auf der COP28 nur auf einen „Ausstieg“ aus der Hauptquelle der Emissionen hinarbeiten werden, die für die globale Klimakrise verantwortlich sind, obwohl ein Zeitplan für die Mitte des Jahrhunderts in die Agenda aufgenommen wurde. 

Der Präsident der COP28 sagte in seiner Rede auch, dass die schrittweise Verringerung der Nachfrage nach und des Angebots an allen fossilen Brennstoffen „unvermeidlich und wesentlich“ sei. Vor zwei Monaten war Al Jaber von Klimaschützern kritisiert worden, weil er gesagt hatte, die Gespräche würden sich auf den schrittweisen Ausstieg aus den Emissionen fossiler Brennstoffe“ konzentrieren, was die meisten so verstanden, dass die Türen für die weitere Nutzung fossiler Brennstoffe offen bleiben, solange die Öl- und Gaskonzerne in der Lage sind, den bei der Verbrennung der umweltschädlichen fossilen Brennstoffe entstehenden Kohlenstoff abzuscheiden oder ihre Kohlenstoffintensität zu verringern. 

In der Klimaschutzagenda heißt es, dass ein ehrgeiziges Klimaschutzergebnis einen Konsens zur Beschleunigung des Ausstiegs aus der Kohleverbrennung voraussetzt, der bis 2050 zu einem „Energiesystem ohne fossile Brennstoffe“ führen soll. Es wird darauf hingewiesen, wie wichtig es ist, „wirtschaftliche Interessen“ und einen „gerechten und ausgewogenen Weg, der die Energiesicherheit berücksichtigt“, zu berücksichtigen.

Vandana Hari, Gründerin eines in Singapur ansässigen Anbieters von Informationen über den Energiemarkt, die kürzlich in einem Meinungsartikel dafür plädierte, dass Asien sich um Al Jaber als COP28-Chef scharen solle, sagt, dass das Argument der Energiesicherheit den asiatischen Entwicklungsländern vertraut sei, da es für sie immer noch schwierig sei, die erneuerbaren Energien und die Finanzierung zu sichern, die sie benötigen, um im Kampf gegen den Klimawandel voranzukommen.

Ein multilateraler Prozess, der die größere Umsetzungslücke berücksichtigt, mit der die asiatischen Entwicklungsländer konfrontiert sind, und der pragmatisch anerkennt, dass der Privatsektor Teil der Lösung sein kann, könnte effektiver sein, sagte sie.

Das 1,5-Grad--Ziel als „einziger Nordstern 

Seit 2015 hat die Wissenschaft gezeigt, dass eine Begrenzung der globalen Erwärmung auf zwei Grad Celsius über dem vorindustriellen Niveau – die im Pariser Abkommen festgelegte Obergrenze – immer noch katastrophale Auswirkungen hätte. Al Jaber hat deutlich gemacht, dass sein Aktionsplan für die COP28 auf dem strengeren Ziel von 1,5 Grad Celsius basiert.

„Dieser Plan wird von einem einzigen Nordstern geleitet, und das ist, 1,5 Grad Celsius in Reichweite zu halten“, sagte er den Ministern in seiner Rede am am 13. Juli. 

Nichtregierungsorganisationen, die die Aussagen im Vorfeld des COP verfolgen, haben jedoch darauf hingewiesen, dass das Ziel von 1,5 Grad Celsius globaler Erwärmung nur durch ein Ende neuer fossiler Brennstoffprojekte erreicht werden kann. Die in Kalifornien ansässige Organisation Fossil Fuel Non-Proliferation Treaty erklärte beispielsweise, dass der Plan von Al Jaber zum jetzigen Zeitpunkt unzureichend sei. In dem Plan werden solche Beschränkungen nicht ausdrücklich erwähnt, sondern es wird gesagt, dass das Ziel darin besteht, einen Konsens zu erreichen, die Scope-1- und Scope-2-Emissionen der Öl- und Gasindustrie mehr als zu halbieren und „ineffiziente Subventionen für fossile Brennstoffe“ auslaufen zu lassen.

Al Jaber geht in seiner Rede nur auf seine Haltung in Bezug auf Scope-3-Emissionen ein, die den Großteil der Emissionen ausmachen. Er sagte: „Wir müssen alle Emissionen angreifen, überall. Eins, zwei und drei... Lassen Sie uns die reduktive Diskussion über Scope 1 vs. Scope 2 vs. Scope 3 beenden.“ 

Auf der COP28 wird auch eine Vereinbarung über die Verdreifachung der Kapazität an erneuerbaren Energien und die Verdoppelung der Energieeffizienz in allen Sektoren bis 2030, einschließlich einer verstärkten Elektrifizierung und verbesserter Kühlkonzepte, erörtert. Die Regierungen werden zum ersten Mal eine „globale Bestandsaufnahme“ durchführen, in der die Fortschritte bei der Erfüllung der in Paris eingegangenen Verpflichtungen zur Emissionsreduzierung – den so genannten „Nationally Determined Contributions“ (NDCs) - dargelegt werden. 

Al Jaber hat alle Länder aufgefordert, ihre aktualisierten NDCs im September vorzulegen, und die VAE haben ihre eigene Revision eingereicht, die eine Emissionsreduzierung von 40 Prozent im Vergleich zu „business as usual“ vorsieht.

Die großen Ölkonzerne und ihr Einfluss

Al Jaber leitet nicht nur die COP28, sondern ist auch Chef der nationalen Öl- und Gasgesellschaft der VAE, Adnoc. Seine Beziehungen zu diesem Sektor sowie seine offenen Versuche, Führungskräfte aus dem Bereich der fossilen Brennstoffe zur COP28 zu bringen, indem er argumentierte, dass sie einen Platz am Tisch haben sollten, haben starke Zweifel an seiner Fähigkeit aufkommen lassen, ein gutes Ergebnis für das Klima zu erzielen. 

Der Unternehmer für saubere Energien, Assad Razzouk, bezeichnet dies als „Entführung“, da er aufgrund seiner Beobachtungen der Strategien von Unternehmen, die mit fossilen Brennstoffen arbeiten, glaubt, dass diese Unternehmen nicht Teil der Lösung sein können. 

Er sagte gegenüber Eco-Business: „Ein CEO eines Ölkonzerns kann nicht Präsident der Klimagespräche sein. Hier besteht ein grundlegender und radikaler Interessenkonflikt, unabhängig davon, welche ‚Klimaaktionspläne‘ angepriesen werden.“ Razzouk ist der Meinung, dass die Welt über die COP hinausschauen sollte. „Klimamaßnahmen gibt es überall, und sie nehmen zu. Nur nicht bei den COPs.“

Al Jabers Klimaplan enthält keine ausdrückliche Stellungnahme zu seiner Haltung gegenüber den Lobbyisten der fossilen Brennstoffe, die die Verhandlungen blockieren könnten. Er sagte, er bereite sich darauf vor, die „inklusivste COP aller Zeiten“ zu leiten und fügte hinzu, dass die Energiewende von der Welt verlange, „die Beziehungen zwischen den politischen Entscheidungsträgern, den größten Energieerzeugern und den größten industriellen Verbrauchern neu zu gestalten“, wobei er zu „brutal ehrlichen“ Gesprächen zwischen allen Beteiligten aufrief.

Anpassungsfinanzierung als zentraler Faktor für den Erfolg des Gipfels 

Letztes Jahr einigten sich die Staaten auf der COP27 darauf, einen Fonds für Verluste und Schäden einzurichten, um Rehabilitations- und Wiederherstellungsarbeiten in Ländern zu finanzieren, die von den schlimmsten Auswirkungen der Klimakrise betroffen sind. Die COP28 wird den Rahmen für eine neue Finanzvereinbarung abstecken und alte Versprechen einlösen müssen, sagte Al Jaber in seinem Schreiben und bezog sich dabei auf eine langjährige Verpflichtung der reichen Länder, armen Ländern jährlich 100 Milliarden US-Dollar zur Verfügung zu stellen. Dieses Ziel sollte bis 2020 erreicht werden, wurde aber bisher nicht eingehalten. Al Jaber ist der Ansicht, dass das Vertrauen in den COP-Prozess untergraben werden könnte, wenn dieser Bedarf nicht gedeckt wird. 

Er wiederholte auch die Forderung von UN-Generalsekretär António Guterres, die Finanzmittel für die Entwicklungsländer zur Anpassung an die Klimaauswirkungen zu verdoppeln. 

Auch die Forderung nach einer Reform der multilateralen Entwicklungsbanken (MDB) und der internationalen Finanzinstitutionen wird in den kommenden Monaten eine wichtige Rolle spielen. In seinem Plan forderte Al Jaber eine „umfassende Umgestaltung“ der Weltbank und anderer internationaler Finanzinstitutionen. 

Eine neue Finanzarchitektur erfordert stärkere internationale Finanzinstitutionen, die als System besser funktionieren, sagte er.