Indiens stiller Rückzug: Warum Neu-Delhi den COP33-Zuschlag nicht mehr will

Es war eine Ankündigung, die Premier Narendra Modi im Dezember 2023 auf der COP28 in Dubai selbst gemacht hatte: Indien wolle die UN-Klimakonferenz 2028 ausrichten. Jetzt zieht das Land diese Bewerbung still wieder zurück. Rajat Agrawal, Staatssekretär im Umweltministerium, informierte die Asien-Pazifik-Gruppe der UNFCCC über die Entscheidung. Gründe nannte das Ministerium nicht. Doch Experten sind sich einig: Der Rückzug ist kein bürokratischer Unfall, sondern ein politisches Signal.

Joanna Depledge, Forscherin am Centre for Environment, Energy and Natural Resource Governance (CEENRG) der Universität Cambridge, formulierte es direkt: „Das ist kein gutes Zeichen.“ Sie verwies auf den Präzedenzfall Brasilien, das seine Bewerbung für die COP25 nach der Wahl Jair Bolsonaros zurückzog, was damals als Signal reduzierten Klimainteresses gedeutet wurde. Bei Indien liege der Fall anders, sagt Depledge gegenüber Mongabay India – sie sehe den Schritt im Zusammenhang mit Indiens Unzufriedenheit mit der COP29 in Aserbaidschan, besonders mit dem neuen Klimafinanzierungsziel.

Bei der COP29 in Baku hatten sich die Industrieländer nach zähen Verhandlungen auf eine Mobilisierung von 300 Milliarden Dollar jährlich bis 2035 geeinigt. Für Indien und viele andere Entwicklungsländer war das weit unter dem Nötigen – Modi hatte in Dubai noch betont, die Klimafinanzierung müsse von Milliarden auf Billionen skaliert werden. Der Abstand zwischen diesem Anspruch und dem Baku-Ergebnis war erheblich. Ravi Shankar Prasad, früherer Chefunterhändler für Klimafragen (2013–2021) und Experte am Thinktank CEEW in Neu-Delhi, bestätigt gegenüber Mongabay, dass seitdem zahlreiche geopolitische Verschiebungen hinzugekommen seien: bei der Klimafinanzierung, der Energiesicherheit und bei kritischen Mineralien.

Die geopolitische Kulisse hat sich seit Dezember 2023 grundlegend verändert. Die USA sind unter Donald Trump erneut aus dem Pariser Abkommen ausgetreten. Der Iran-Krieg hat globale Energielieferketten erschüttert und Indiens Abhängigkeit von Energieimporten noch spürbarer gemacht. Chinas Restriktionen beim Export kritischer Mineralien haben zusätzliche Verwundbarkeiten offenbart. All das verstärkt Indiens Druck, Energiesicherheit und wirtschaftliche Entwicklung in den Vordergrund zu stellen. R. R. Rashmi, früherer Hauptunterhändler Indiens bei mehreren COPs und Experte am Thinktank TERI, sieht eine inhaltliche Verschiebung: Der Fokus bewege sich von Minderung hin zu Resilienz, öffentliche Haushalte steuerten mehr auf den Schutz verwundbarer Bevölkerungsgruppen, während Klimaschutz zunehmend privatem Kapital überlassen werde.

Diese Neuausrichtung spiegelt sich in Indiens innenpolitischem Diskurs. Der jährliche Wirtschaftsbericht, dem indischen Parlament im Januar vorgelegt, stellte die gängige Klimaerzählung in Frage: Deterministische oder katastrophische Politiknarrative verdrängten Nuancen und unterschätzten Unsicherheiten. Entwicklung sei selbst eine Form der Anpassung. Derartige Aussagen, möglicherweise inspiriert durch ähnliche Stimmungen im Ausland – US-Milliardär Bill Gates schrieb zeitgleich, zu starker Fokus auf kurzfristige Emissionsziele könne praktische Resilienzmaßnahmen verdrängen – signalisieren, dass Indien zunehmend die Unvereinbarkeit wahrgenommener Klimazwänge und eigener Entwicklungsinteressen thematisiert.

Karthik Nachiappan, Forschungsmitarbeiter am Institute of South Asian Studies an der Universität Singapur, bringt das Muster auf den Punkt: Indiens Klimadiplomatie bewege sich von symbolischer Führung, also dem Ausrichten von Gipfeln, hin zu instrumenteller Führung mit Fokus auf Finanzierung, Technologie und Industriepolitik. Priorität hätten Foren wie die G20, Reformen der multilateralen Entwicklungsbanken und Partnerschaften im Globalen Süden. Die COP-Ausrichtung werde damit weniger zentral. Das Kalkül ist nachvollziehbar: 2028 findet der zweite globale Finanzierungsgipfel statt, der gegenwärtige Emissionslücken bilanzieren und Druck auf stärkere Ambitionen erzeugen wird. Für ein Land, das gleichzeitig eine ehrgeizige Energieagenda und den Anspruch auf finanzielle Unterstützung beim Klimawandel verfolgt, ist das eine ungünstige Kulisse für den Gastgeber.

Prasad zieht das politische Fazit unmissverständlich: „Industrieländer hatten erwartet, eine führende Rolle bei der Minderung zu übernehmen, aber sie handeln nicht in Übereinstimmung mit ihren Verantwortlichkeiten und Fähigkeiten. Das verweist auf eine harte Realität: Die Welt wird ihre Erwärmungsziele wahrscheinlich überschießen.“ Indien, das weiß Neu-Delhi, wird für die Folgen dieser Überschreitung bezahlen müssen. Mit wessen Geld, ist noch immer nicht geklärt. Und solange das offen ist, scheint Neu-Delhi das Interesse daran, als Gastgeber vor Kameras zu stehen, begrenzt.