Indien setzt auf Kohle und Kohlenstoff: Wenn der Klimaschutz zur Gratwanderung wird

Anfang Februar präsentierte Indiens Finanzministerin Nirmala Sitharaman den Staatshaushalt für 2026 und legte dabei den Grundstein für die energiepolitische Zukunft des drittgrößten Emittenten der Welt. Ihre Rede erwähnte den Klimawandel kein einziges Mal, doch zwischen den Zeilen zeichnete sich eine Strategie ab, die gleichzeitig ambitioniert und widersprüchlich ist. Sitharaman betonte, dass Indien heute in einem außenpolitischen Umfeld agiere, in dem Handel und Multilateralismus gefährdet seien und der Zugang zu Ressourcen sowie Lieferketten gestört werde. Sie ergänzte, dass neue Technologien die Produktionssysteme transformieren und gleichzeitig die Nachfrage nach Wasser, Energie und kritischen Mineralien stark erhöhen würden.

Die größte klimapolitische Ankündigung des Haushalts war eine Investition von 2,2 Milliarden Dollar zur Förderung von Technologien zur Kohlenstoffabscheidung, -nutzung und -speicherung über die nächsten fünf Jahre. Diese Technologien sollen CO₂ bei seiner Freisetzung abfangen und es dann unterirdisch oder unter dem Meer speichern oder nutzen. Die Finanzierung zielt auf die Dekarbonisierung von fünf emissionsintensiven Industriesektoren Indiens ab: Energie, Stahl, Zement, Raffinerien und Chemikalien. Diese Sektoren stehen vor dem Risiko, unter die Kohlenstoffausgleichsmechanismen der Europäischen Union zu fallen, selbst nach einem kürzlich geschlossenen Handelsabkommen zwischen der Europäischen Union und Indien, wie Sitharaman ausführte.

Die Finanzierung soll mit einer Roadmap übereinstimmen, die im vergangenen Jahr veröffentlicht wurde und Kohlenstoffabscheidung als zentrale technologische Säule von Indiens Netto-Null-Strategie bis 2070 bezeichnet, insbesondere zur Dekarbonisierung von Sektoren, in denen praktikable Alternativen begrenzt sind. Dr. Vikram Vishal, Professor für Geowissenschaften am Indian Institute of Technology Bombay, beschreibt die Budgetmaßnahme als großen Schritt für die industrielle Dekarbonisierung und Indiens Netto-Null-Ambitionen insgesamt. Vishal erklärt, dass die Finanzierung dazu führen könnte, große Demonstrationsanlagen in Richtung kommerzieller Anlagen zu entwickeln, die künftig noch größere Investitionen erfordern könnten.

Doch während Vishal optimistisch ist, mahnt der Weltklimarat IPCC zur Vorsicht. Laut dem sechsten Sachstandsbericht des Gremiums könnte der Bedarf an Kohlenstoffabscheidung zur Minderung industrieller Emissionen überschätzt sein, verglichen mit Maßnahmen wie Energie- und Materialeffizienz sowie Elektrifizierung. Indien ist mit sowohl onshore als auch offshore verfügbaren Kapazitäten für Kohlenstoffspeicherung gesegnet, doch während die Nutzung existiert, ist die Speicherung in nennenswertem Umfang bisher nicht erfolgt. Vishal betont, dass Indien ein sehr großes theoretisches Speicherpotenzial habe, selbst ein Viertel davon würde die Speicherung von bis zu 150 Milliarden Tonnen CO₂ ermöglichen. Dies könnte die Kohlenstoffabscheidung für Hunderte von Jahren aufrechterhalten, und bis dahin wäre die Energiewende ohnehin vollzogen.

Ein weiterer Schwerpunkt des Haushalts liegt auf dem Abbau, der Beschaffung und Verarbeitung kritischer Mineralien und Seltener Erden. Der Plan sieht die Einrichtung spezieller Korridore für Seltene Erden in den mineralreichen Küstenstaaten Odisha, Kerala, Andhra Pradesh und Tamil Nadu vor, um Bergbau, Verarbeitung, Forschung und Fertigung zu fördern. Diese Korridore sollen ein im November angekündigtes Programm im Wert von 815 Millionen Dollar für Permanentmagnete aus Seltenerdmetallen ergänzen. Darüber hinaus unterstützt der Haushalt die Förderung und Erkundung von Seltenerdmineralen wie Monazit sowie weiteren Mineralien, die die Regierung in ihre Liste kritischer Mineralien aufnehmen möchte.

Erst letzte Woche klassifizierte Indien Kokskohle, die überwiegend zur Stahlherstellung verwendet wird, als kritisches und strategisches Mineral. Diese Einstufung beseitigt regulatorische Maßnahmen wie die Notwendigkeit, betroffene Gemeinden vor der Erschließung neuer Minen zu konsultieren. Sehr Raheja, Programmverantwortliche beim New Delhier Thinktank Centre for Science Environment, erklärt, dass die Aufwärtsbewegung in der Wertschöpfungskette kritischer Mineralien für die Energiewende in Entwicklungsländern zunehmend essenziell sei. Sie fügt hinzu, dass einige der im indischen Haushalt angekündigten Maßnahmen in diese Richtung weisen. Raheja warnt jedoch, dass das Ausmaß, in dem diese neuen Bemühungen anhaltenden Mehrwert liefern, sich erst im Laufe der Zeit zeigen werde.

Rahul Basu, Forschungsdirektor der Goa Foundation, die sich für intergenerationelle Gerechtigkeit im Bergbau einsetzt, äußert Skepsis. „Seltene Erden sind nicht besonders selten. Was schwierig ist, ist ihre Trennung und Veredelung. China importiert Erz aus der ganzen Welt, einschließlich der Vereinigten Staaten. Ihr Wettbewerbsvorteil liegt in der Verarbeitung, einschließlich der Fähigkeit, hohe Verschmutzungsniveaus zu tolerieren“, erklärt Basu. Indien sollte die Verarbeitungstechnologie zuerst mit importierten Erzen perfektionieren, dies sei das entscheidende Element. Nicht der Bergbau. Indien scheine dieselben Strände abbauen zu wollen, die bereits vom Meeresspiegelanstieg betroffen seien.

Die indische Regierung hat im Haushaltsplan 2026 auch Zölle auf Importe von Atomkraftausrüstung aufgehoben. Gemäß den Änderungen unterliegen Ausrüstungen für alle Atomkraftwerke unabhängig von ihrer Kapazität bis 2035 keinen Zöllen. Diese Ankündigung folgt auf die Verabschiedung eines wegweisenden neuen Atomgesetzes im Dezember 2025, das als Shanti-Gesetz bezeichnet wird. Es zielt darauf ab, den indischen Atomenergiesektor zu privatisieren und ausländische Beteiligung einzuladen. Der Sektor war jahrzehntelang größtenteils staatlich betrieben und hat eine lange Geschichte öffentlicher Proteste aufgrund von Sicherheits- und Landerwerbsbedenken. Das Shanti-Gesetz, ein Akronym für nachhaltige Nutzung und Förderung nuklearer Energie zur Transformation Indiens, soll helfen, Indiens Atomkapazität bis 2047 auf das Zehnfache auf 100 Gigawatt zu erhöhen.

Die Unterstützung für erneuerbare Energien im diesjährigen Haushalt Indiens ist laut Experten bedeutend, aber ungleichmäßig. Die Zuweisungen an Indiens Ministerium für neue und erneuerbare Energien wuchsen um 24 Prozent auf ein Rekordhoch im Haushaltsplan 2026, wobei der Großteil in das Flaggschiff-Solar-Dachanlagen-Programm des Premierministers fließt. Die Regierung senkte auch Einfuhrzölle auf Lithium-Ionen-Zellen für Batteriespeichersysteme sowie auf Vorprodukte für die Herstellung von Solarpanel-Glas. Vibhuti Garg, Südasien-Direktorin beim Institute for Energy Economics and Financial Analysis, merkt jedoch an, dass die Ausgaben für Windenergie und noch kritischer für Übertragung und Energiespeicherung in diesem Jahr entweder stagnierten oder zurückgingen.

Garg betont, dass Netzinfrastruktur für die Erweiterung erneuerbarer Energien grundlegend sei. „Übertragungsinfrastruktur und Speicherung sind fundamental für die Integration höherer Anteile erneuerbarer Energie ins Netz. Mit steigender Durchdringung erneuerbarer Energien werden diese Elemente nicht optional, sondern unverzichtbar, und das aktuelle Maß an Unterstützung bleibt hinter dem zurück, was erforderlich ist“, erklärt sie.

Der Haushalt kündigt keine spezifischen Anpassungsmaßnahmen oder Programme an, obwohl er einen Plan zur Entwicklung und Revitalisierung von Stauseen und Gewässern sowie zur Stärkung der Wertschöpfungsketten im Fischereisektor in Küstengebieten erwähnt. Der Haushalt erwähnt weder Maßnahmen im Zusammenhang mit Hitzestress noch dessen Auswirkungen auf die Produktivität und Arbeitskräfte in Sektoren wie der Landwirtschaft. Laut Indiens nationalem Wirtschaftsüberblick, der vor dem Haushalt vorgelegt wurde, stiegen Anpassungs- und Resilienz-bezogene Inlandsausgaben von 3,7 Prozent des Bruttoinlandsprodukts im Jahr 2016–17 auf 5,6 Prozent im Jahr 2022–23.

Harjeet Singh, Experte für Klimaanpassung und Gründungsdirektor der Satat Sampada Climate Foundation, bezeichnet diesen Haushalt als verpasste Gelegenheit und eine Reaktion, die nicht den Bedürfnissen vor Ort oder Investitionen im Ausmaß der Krise entspreche, mit der Indien konfrontiert sei. Singh fügt hinzu, dass der Haushalt die bereits spürbaren enormen wirtschaftlichen Auswirkungen in Indien nicht anerkenne. „Wenn ein Haushalt nicht anerkennt, wie der Klimawandel bereits Indiens Entwicklung erodiert und enorme wirtschaftliche Verluste verursacht, und wie er unser Bruttoinlandsprodukt-Wachstum beeinflussen wird, bedeutet das, dass man nicht wirklich handelt oder die Bundesstaaten ermutigt, mehr zu tun“, erklärt Singh.

Indiens Haushaltsplan 2026 offenbart die Zerrissenheit eines Landes, das zwischen wirtschaftlichem Aufstieg und Klimaverantwortung balanciert. Während massive Investitionen in Kohlenstoffabscheidung und erneuerbare Energien auf ein Bewusstsein für die Dringlichkeit der Krise hindeuten, untergraben gleichzeitige Maßnahmen wie die Einstufung von Kokskohle als strategisches Mineral und das Fehlen konkreter Anpassungsstrategien diese Anstrengungen. Die Frage bleibt, ob Indien seinen ehrgeizigen Zielen bis 2047 gerecht werden kann, ohne die Millionen Menschen zu opfern, die bereits heute unter den Auswirkungen des Klimawandels leiden.